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发布时间:2020-11-16 13:53  浏览次数: 3823
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电力企业施工合同管理中的主要风险与控制

  1.   摘要:由于电力项目施工的特殊性质,电力建设的高专业化等,使得市场范围较小,市场不够活跃,建设单位和施工单位都对合同管理的重视不足,常常在合同出现问题之后才会采取处理措施,对合同风险的控制意识和控制能力有一定欠缺,管理不善的情况下会造成很大的经济损失,所以合同风险管理是电力企业风险管理的重要内容之一。本文基于电力企业施工合同管理特点,对电力企业施工合同风险进行了分析,就如何进行风险防范及其控制措...


  2.   摘要:由于电力项目施工的特殊性质,电力建设的高专业化等,使得市场范围较小,市场不够活跃,建设单位和施工单位都对合同管理的重视不足,常常在合同出现问题之后才会采取处理措施,对合同风险的控制意识和控制能力有一定欠缺,管理不善的情况下会造成很大的经济损失,所以合同风险管理是电力企业风险管理的重要内容之一。本文基于电力企业施工合同管理特点,对电力企业施工合同风险进行了分析,就如何进行风险防范及其控制措施作了探讨。


      关键词:电力企业;合同管理;主要风险;控制措施


      中图分类号:F425文献标识码:A


      1电力企业常见施工合同风险


      1.1技术方面的风险


      电力企业施工技术范围较为广泛,技术方面的风险主要体现在,一是设计方面的技术风险,此类风险基本是由于技术标准和技术难点等与现场实际不符,以及设计方相对保守的设计造成的设备成本增加、施工工程量变大等原因导致的,这些因素会造成实际施工时建设单位和施工单位都对设计不满意,但改变设计的程序又很复杂,双方产生一定的矛盾,造成合同纠纷。二是施工过程中的技术风险,在施工过程中未能贯彻已确定的技术方案,或者临时改变技术方案,或者技术方案考虑不周,直接造成技术风险,而这类风险又直接导致了合同纠纷,转变成合同风险。


      1.2质量方面的风险


      质量风险是电力企业施工项目中需要规避的风险,由于电力专业施工技术条件苛刻、规格高,质量风险较大。建设单位一般对施工单位要求非常严格,施工企业必须认真、严格的按照施工设计方案进行施工,满足建设项目的技术要求,特别是针对建设项目施工中的技术方案、组织措施和质量检验措施,以及所使用的材料与配件,要开展一系列符合电力项目的试验检验,以进行质量控制。这就要求施工企业完善质量管理体系,保证实际工程质量符合相关规定。


      1.3工期方面的风险


      建设工期方面所面临的风险主要集中表现为以下层面。一是设计延迟,这类风险在前些年电力建设项目大干快上时尤其严重;二是设备制造延迟,这类风险也是经常发生的;三是施工延误风险,这类风险是合同风险中最常见的一种,其原因多种多样,前两类延迟风险都会体现在施工这个环节中。同样,工期方面的风险直接导致合同纠纷,转化成合同风险。


      1.4标价方面的风险


      价格方面的风险属于当前建设项目中较为常见的风险,伴随市场竞争压力的不断增大,各类施工的造价越压越低,直接导致施工方利润不断被压缩,尤其是在项目前期招投标阶段中,为了顺利获取中标,越来越多的施工企业采用降低成本的方法进行投标,使得企业的利润不断下降,在后续的项目施工环节,特别容易出现资金短缺问题。电力企业作为建设单位,本身具有天然的垄断特性,常常利用自身的市场特殊优势,要求和施工单位签订固定总价合同,使得施工企业面临越来越多的生产经营风险,建设项目的施工成本逐渐增加,企业违约或偷工减料的可能性进一步凸显,造成越来越多的合同纠纷。


      1.5付款方面的风险


      付款风险是合同风险中最集中的一部分,往往情况特别复杂,处理起来也特别麻烦。主要体现以下几个方面。一是在付款方式和时点方面,付款时点与对应的付款比例划分不合理,造成施工单位的资金不足,在后续工程进度过程中产生矛盾;二是预付款、质保金的规定不合理,建设单位和施工单位产生矛盾,发生质量纠纷后双方各执一词互不相让;三是付款延迟的问题,主要是执行合同不严格,或有合同纠纷而导致资金不能按期到位,对建设单位和施工单位双方都产生非常大的影响;四是在合同价款方面产生争议,包括质量、工期、安全等方面违反合同规定后产生的扣款,以及设计变更、工程量变更、施工过程中的时间变更等造成的合同价格变化。


      1.6安全方面的风险


      安全风险主要体现在施工过程中的安全措施、设备可靠性能表现两个方面。施工过程中的安全风险一般可以通过强制保险等措施来解决,设备可靠性一般可以通过设备质保金来解决,但是安全风险会导致建设单位在形象、进度等方面遭受损失,这部分损失又往往无法在合同中体现,也无法用金钱解决,所以不能忽视。


      1.7解除或变更合同时的风险


      电力企业施工合同在解除或者变更合同过程中出现的风险是一般合同都会出现的,包括法人代表变动,单独的解约行为等,从而导致双方出现较为严重的损失。


      2合同风险的防范与控制措施


      电力企业应当充分重视合同管理工作,因为合同本身属于建设和施工单位经营发展的核心管理内容,只有不断增强对合同管理的力度,才能切实保障项目合同风险得到有效预防与控制,最终实现建设和施工单位管理效率提升。


      2.1强化合同风险管理意识


      合同风险是建设工程管理风险中比较重要的一个环节,要求电力企业建设单位和施工单位持续增强合同管理,在此基础上不断深化风险管理,树立起全新、正确的风险防范意识,最终实现良好地规避风险。必须有专业的合同管理人才和技术人才,结合相关制度规定和实际情况,组织合同审查,认真查找合同中存在的可能风险,坚决将风险扼杀在萌芽阶段。一定要培养自己的合同管理专业人员队伍,作为企业重要人才培养对象给予相应的待遇。还要加大技术人员队伍的培训力度,通过技术培训促使技术人员熟练掌握相应的工艺和技术标准。


      2.2健全风险管控机制


      健全风险管控机制是至关重要的,合同风险的管控离不开健全的企业风险管控机制,离不开企业内控水平的提升。在防范合同风险过程中,要求管理者要加大监管力度,建立科学的风险管控体系,对监督制度与职责追究制度进行全面完善。增强人力物力财力的投入,确保监督制度和管理措施的贯彻实施,这是切实防控风险的根本保证。另外,要在管理方面持續优化相应的合同管理环境,从根源上控制风险因素的产生。


      2.3对合同严格进行审核


      为防控电力施工项目合同风险,应当对合同进行严格把关控制,强化对合同内容的审核力度。合同的审核内容应当包括,第一,是否采用了制式合同,所有的合同尽量采用制式合同,可以避免绝大部分的合同风险,制式合同主要审核专用条款和技术协议,对其中的特殊规定进行推敲审定。如果不采用制式合同,就必须逐条进行审核。第二,着重对合同当中所约定的工程范畴实施审核,尤其是业主与承包商的具体分工及承包范围。第三,强化对合同价款的审核力度,重点将审核工作集中于价款结构及支付条件上,严格预防在工期、施工质量、安全防护及环保等环节出现风险。第四,针对新入条款实施审核,应当及时、精准找出合同条款中较为模糊、籠统的内容,并在此基础上推出相应的修订、变更意见。第五,在此基础上组织相关技术工作人员针对合同相关技术类的规范标准进行严格审核,切实防控合同中的技术风险。


      2.4科学识别与分析合同风险


      针对合同风险的识别可用方法及手段很多,采取构建信息管理系统属于较为重要的举措。工程信息化管理推行至今已非常成熟,建设与施工单位都已经具备构建科学合理的信息管理系统条件,可以充分利用这一现代化科技手段,对项目中的各环节风险做科学、准确的预测与评估,合同管理环节就可采用这一方式,进行风险的科学识别与精准控制,切实增强对合同风险的有效识别,及时发现其中存在的潜在风险,进行精准深入分析,在此基础上结合工程项目实际情况来明确潜在风险因素,列出详细的风险清单,做好风险记录,同时严格依照清单记录信息来实施预测和评估风险。


      2.5项目风险转移措施


      合同风险是不能完全避免的,尤其是工程项目管理环节较多、技术难度大、不确定性较多,这就要求对风险进行科学的预防与处理,将某些不可预知的风险进行转移,诸如加入各类工程保险,制订合理的预付条款和质保条款等。在风险转移过程当中,要求管理人员运用法律手段,合理维护自身利益。


      2.6合同制定中的风险防控


      必须在合同制定过程中就制定风险预防控制措施,有效地避免因合同纠纷。一是应当全面了解合同相关的法律法规,在技术方案、设备制造、工程施工工期、质量等方面做到全面明确。二是尽量采用制式合同,严格按照标准对合同条款进行编制,在专用条款中做到具体详尽、考虑周全,沟通承包商、业主之间的意见,将纠纷提前解决。


      2.7合同执行时的防范措施


      在履行合同条款时,应重点注意确保合同的法律有效性,在工期、质量等风险出现时利用合同内所规定的条款来对自身经济效益进行保护;有合理的风险预案,出现问题时能尽快实施预案,减少带来的经济损失。


      2.8合同解除时的防范措施


      防范解除合同时所出现的风险问题,需要做到几个方面,一是严格遵守相关法律法规,按正常的法律程序执行,确保不会出现违法行为;二是要对合同解除或变更进行充分的后果评估,不仅要对经济后果进行评估,而且要对政治方面、信誉方面等进行评估,切不可因小失大,对企业造成严重的影响;三是做好相关材料的备案,以及档案的归集和整理,有利于后续查询和追索。


      3结束语


      综上所述,电力企业一定要对合同管理中的风险防范给予高度重视,针对电力企业的特殊性进行针对性的分析,并完善相应的防范和控制措施,制订风险防范预案,以确保电力企业的正常、稳定运行,提升电力企业的市场竞争力,保证电力企业的持续发展。


      作者简介:曹红波(1972—),女,蒙古族,籍贯:内蒙古通辽,学历:本科,职称:工程师,研究方向:物资采购、合同管理。